关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见

发布日期: 2018-05-23 11:12 信息来源: 藏政办 浏览次数:

关于建立困难残疾人生活补贴和重度

残疾人护理补贴制度的实施意见

藏政发〔2016〕44号

 

为建立健全我区残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人基本生活权益,推进和谐西藏建设,根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)精神,结合我区实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神,按照党中央、国务院决策部署,以协调推进“四个全面”战略布局为统领,以加快推进残疾人小康进程为目标,以残疾人需求为导向,以保障残疾人基本生活为出发点,制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下统称残疾人两项补贴)制度,逐步完善与我区经济社会发展水平相适应、与其他社会救助政策相衔接、惠及城乡所有残疾人的社会保障体系。

(二)基本原则。

坚持需求导向,待遇适度。从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手,着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。立足我区经济社会发展状况,科学合理确定保障标准,逐步提高保障水平。

坚持制度衔接,全面覆盖。注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接,努力形成残疾人保障合力。做到应补尽补,动态管理,确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。

坚持公正公开,规范有序。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴开放机制,做到阳光透明、客观公正。加强政策评估和绩效考核,不断提高制度运行效率。

坚持资源统筹,责任共担。积极发挥家庭、社会、政府作用,形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。

二、主要内容

(一)补贴对象。困难残疾人生活补贴主要补贴残疾人因残疾产生的额外生活支出,对象为具有西藏自治区户籍且生活困难的各类残疾人。包括:最低生活保障家庭中的残疾人;低收入家庭中的残疾人;无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的残疾人;一户多残、老残一体及依老养残的残疾人家庭;其他困难残疾人。低收入家庭残疾人及其他困难残疾人的认定标准由各地(市)行署(人民政府)、县(区)人民政府参照相关规定、结合实际情况制定。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出,对象为具有西藏自治区户籍的残疾人等级被评定为一、二级且需要长期照护的重度残疾人,包括需要长期照护的非重度智力、精神残疾人等其他残疾人。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。

(二)补贴标准。困难残疾人生活补贴标准为:每人每月50元。重度残疾人护理补贴标准为:每人每月100元。各地(市)可在上述残疾人补贴标准的基础上,根据本地经济社会发展水平适当提高标准,或根据残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准,提高制度精准性,加大补贴力度。超出上述标准的,超出部分由出台相关标准的地(市)财政承担。

(三)补贴形式。残疾人补贴采取社会化形式按月发放。通过金融机构转账存入残疾人账户,不得直接发放现金。各地要结合本地实际制定切实有效的简便发放办法,如通过低保存折、农牧民惠民储蓄卡等形式发放。特殊情况下需要直接发放现金的,要制定专门的监管办法,防止和杜绝冒领、克扣和重复领取现象。有条件的地(市)、县(区)可根据实际情况详细划分补贴类别和标准,采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。

(四)政策衔接。即符合困难残疾人生活补贴条件,又符合重度残疾人护理补贴条件的一、二级重度残疾人,可叠加享受上述两项补贴。残疾人两项补贴政策与城乡低保、农村五保政策互不影响。对既符合享受残疾人两项补贴政策,又符合经济困难高龄、失能老人补贴政策的人员,可择高申请其中一项。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。除单位公益性岗位残疾职工外,其余在岗(或退休)残疾职工不享受残疾人两项补贴。

(五)资金安排。按本意见划定标准发放的残疾人两项补贴,所需资金按照自治区、地(市)、县(区)6:2:2的比例承担,即自治区承担60%、地(市)承担20%、县(区)承担20%。

(六)节点要求。享受当年残疾人两项补贴对象为上一年度9月30之前已办理第二代《中华人民共和国残疾人证》并符合条件的残疾人,具体数据以《第二代残疾人办证管理系统》中“已发证件”人数为准。

三、申领程序

(一)个人申请。残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处提交书面申请。也可由残疾人的法定监护人,法定赡养、抚养、扶养义务人,所在村(居)民委员会代为办理申请事宜。申请人须提供居民户口本、居民身份证、第二代《中华人民共和国残疾人证》。

(二)逐级审核。乡镇人民政府(街道办事处)收到申报材料后,按规定程序进行初审,可依托乡镇(街道办事处)社会救助一门受理窗口开展入户调查。初审合格后,连同有关证明材料一并报县(区)残联审核。县(区)残联接到申报材料后,按规定程序进行审核。审核合格材料转送县(区)民政部门审定,民政部门依托居民家庭经济状况核对机制对残疾人家庭经济状况进行审核。对经审核不合格的,要书面告知申请人。

(三)定期公示。县(区)民政部门会同同级残联,将审定合格的残疾人基本信息在残疾人所在乡镇(街道办事处)和村(居)民委员会进行公示。公示无异议的,每年在规定时间内享受残疾人两项补贴数据汇总,联合上报地(市)民政部门、残联组织,抄送同级财政部门。地(市)民政部门会同同级残联组织对申请人情况进行复审和抽查,复审和抽查合格材料联合上报自治区民政部门、残联组织,抄送同级财政部门。

(四)补贴发放。民政厅会同区残联对全区享受残疾人两项补贴数据资料进行分类整理汇总,并报财政厅。财政厅按规定程序及时下达残疾人两项补贴资金。各级财政部门收到自治区补贴资金后,要会同同级民政部门按时将补贴资金连同本级配套资金发放给符合条件的残疾人或监护人。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。

(五)定期复核。采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式,建立残疾人两项补贴定期复核制度。各地(市)、县(区)民政部门、残联组织要定期复核申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等,确保残疾人两项补贴应补尽补、应退尽退,实现动态管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地(市)、各部门要充分认识全面建立残疾人两项补贴的重要性,将其作为保障和改善民生的重要任务,完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。各级民政部门要履行主管部门职责,做好补贴资格审定和补贴发放,加强对补贴资金的监督管理等工作,杜绝出现“错补、漏补”和冒领等现象发生。同时,切实推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。各级财政部门要加强资金保障,及时足额落实配套资金。根据同级民政部门(或残联组织)上报的享受残疾人两项补贴人数,提前纳入预算,确保残疾人两项补贴制度顺利实施。各级残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时掌握残疾人需求,严格残疾人证发放管理。同时,完善补贴对象档案资料,指派专人负责管理,并在每年年初对补贴对象进行复核。

(二)加强政策保障。残疾人两项补贴工作实行在自治区人民政府领导下的地方各级人民政府负责制。各地要严格按照国家有关规定,切实将符合条件的各类残疾人纳入社会保障体系保障范围,实现应保尽保。地方各级人民政府应加强困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作力量,落实工作人员,安排必需的工作经费,并列入财政预算。要通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式,健全补贴和服务相结合的残疾人社会福利体系,促进残疾人服务业发展。各地要结合实际,依据本方案规定,制定残疾人两项补贴制度实施细则或操作规程,认真组织实施。

(三)加强监督管理。地方各级人民政府要将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容,重点督查落实情况。残疾人两项补贴资金发放使用情况要定期向社会公示,接受社会监督。财政、审计部门要加强监督检查,防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。民政部门要会同残联组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估,及时处理残疾人及其他群众的投诉建议,不断完善相关政策措施,切实维护残疾人合法权益。

(四)加强政策宣传。各地(市)县(区)要及时组织学习培训,全面掌握残疾人两项补贴制度精神和内容,征求组织实施残疾人两项补贴工作,要充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度,营造良好舆论氛围,引导全社会更加关心、关爱残疾人。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难,采用灵活多样形式进行宣传解读,确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容,了解基本申领程序和要求。要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作,协助残疾人便捷办理相关手续。

本意见自2016年1月1日起执行,区残联、财政厅《关于印发<西藏自治区关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施意见>的通知》(藏残联字〔2015〕90号)同时废止


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